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黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”，有何背景和意義？

趙忠：我國(guó)的人口老齡化有以下特點(diǎn)：第一，老齡人口規(guī)模大。2020年我國(guó)60歲及以上的人口為2.64億人，65歲及以上的為1.91億人。第二，老齡化速度快。從1953年到2010年的57年，我國(guó)65歲及以上的人口比例由4.41%增加到8.87%，增加了4.46個(gè)百分點(diǎn)；但從2010年到2020年短短10年間，該比例由8.87%增加到13.5%，增加了4.63個(gè)百分點(diǎn)。第三，城鄉(xiāng)之間、東中西和東北各區(qū)域的老齡化程度不均衡。例如，從全國(guó)看，鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個(gè)百分點(diǎn)�？傮w而言，經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的農(nóng)村、西部和東北地區(qū)的老齡化程度相對(duì)較高，但它們應(yīng)對(duì)人口老齡化的能力相對(duì)較弱。

同時(shí)，從世界范圍的經(jīng)驗(yàn)看，僅靠促進(jìn)生育的政策難以逆轉(zhuǎn)人口老齡化進(jìn)程，人口老齡化是我們國(guó)家今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的基本國(guó)情。因此，“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”是基于我國(guó)人口現(xiàn)狀和未來(lái)變化趨勢(shì)作出的必然選擇。

如何看待這一戰(zhàn)略對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題作出的制度安排？

趙忠：人口是主要的生產(chǎn)要素，也是社會(huì)財(cái)富最主要的創(chuàng)造者；促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

首先，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，維持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性，需要充分挖掘長(zhǎng)壽紅利，積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源。2019年我國(guó)人均預(yù)期壽命達(dá)到了77.3歲，這是開(kāi)發(fā)老齡人力資源的客觀條件。一方面，推行彈性退休制度，通過(guò)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度設(shè)計(jì)，激勵(lì)老齡人口延遲退休，增加老年人口的勞動(dòng)供給數(shù)量；另一方面，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，建立終身學(xué)習(xí)制度，提升勞動(dòng)供給的質(zhì)量，以更好地應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)變革。通過(guò)老齡人力資源，尤其是對(duì)60到69歲低齡老年人口人力資源的開(kāi)發(fā)，一方面使低齡老年人老有所為，充分發(fā)揮余熱；另一方面，減緩對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力，增強(qiáng)制度體系的可持續(xù)性。

第二，健全和完善現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。首先，通過(guò)制度改革和政策宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。其次，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和制度整合，進(jìn)一步提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一性和保障水平。再次，適當(dāng)小步延長(zhǎng)現(xiàn)行15年的最低繳費(fèi)年限，進(jìn)一步增強(qiáng)繳費(fèi)年限和基本養(yǎng)老待遇之間的關(guān)系。最后，需要多渠道增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金規(guī)模和妥善運(yùn)營(yíng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，進(jìn)一步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金使用效率。

第三，注重基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障制度的銜接，充分發(fā)揮社會(huì)保障制度的二次分配功能。宏觀上，在維持社會(huì)保障財(cái)政資金投入總量的條件下，完善財(cái)政投入機(jī)制，明確財(cái)政投入的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利體系建設(shè)，增加對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)社會(huì)保障的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。微觀上，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度與社會(huì)救助制度的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)、扶貧開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村振興政策的有機(jī)銜接。更好地發(fā)揮社會(huì)保障制度的二次分配功能和社會(huì)救助的兜底功能。在試點(diǎn)完善的基礎(chǔ)上，適時(shí)在全國(guó)穩(wěn)步推廣長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)，使老年人不僅收入有保障，而且服務(wù)也有保障。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，有利于扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，加強(qiáng)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)性，有助于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)。

《建議》提出，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。這是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，事關(guān)廣大職工和千家萬(wàn)戶的切身利益，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定。此時(shí)提出這一要求，回應(yīng)了哪些問(wèn)題？將帶來(lái)哪些方面的改變？

趙忠：實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，是我國(guó)社會(huì)保障制度健全和完善的重要舉措，是有利于個(gè)人、家庭、企業(yè)和社會(huì)的重大決策。

第一，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是重要的基本公共服務(wù)，是二次分配的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，可以更好地使全國(guó)人民分享我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，縮小老齡人口區(qū)域之間、行業(yè)之間的收入差距，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

第二，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，可以進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)性。統(tǒng)籌層次越高，越有利于風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。全國(guó)統(tǒng)籌，也是基本服務(wù)均等化的必然要求。通過(guò)全國(guó)統(tǒng)籌，可以充分發(fā)揮我國(guó)幅員遼闊的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)兼顧區(qū)域之間發(fā)展不均衡可能帶來(lái)的負(fù)面影響，使全國(guó)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系成為我國(guó)先富帶后富的重要體制機(jī)制。

第三，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，有助于全國(guó)統(tǒng)一的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的建設(shè)。若各地的費(fèi)基、費(fèi)率不同，就會(huì)造成各省份之間制度環(huán)境的不公平，其后果是勞動(dòng)者與市場(chǎng)主體不愿意前往繳費(fèi)水平較高的區(qū)域。而繳費(fèi)水平較高的這些區(qū)域往往是人口老齡化程度較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，繼而會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)，擴(kuò)大區(qū)域差距。“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，這對(duì)于加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的公平市場(chǎng)環(huán)境是一項(xiàng)利好。全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)主體更加公平，更有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，從而做大夯實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)，有利于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的良性循環(huán)。

全國(guó)統(tǒng)籌是否意味著大家到手的養(yǎng)老金一樣多？應(yīng)該如何正確認(rèn)識(shí)這一改革舉措？需要哪些配套措施確保政策落地？

趙忠：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，并不意味著大家到手的養(yǎng)老金一樣多。一方面，養(yǎng)老金的來(lái)源不僅僅只有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，還包括企業(yè)年金或職業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。另一方面，即使就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，也不會(huì)大家都一樣。

一般而言，養(yǎng)老金來(lái)源于三個(gè)渠道：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也稱為養(yǎng)老保險(xiǎn)第一支柱；企業(yè)年金或職業(yè)年金，即養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱；商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，即養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱�；�本養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于基本公共服務(wù)的范疇，由政府主導(dǎo)，其目的是�；�本，全國(guó)統(tǒng)籌涉及的也是這部分。企業(yè)年金或職業(yè)年金的主體是用人單位，起到提高養(yǎng)老待遇的作用。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)則主要是個(gè)人行為。顯然，養(yǎng)老保險(xiǎn)第二和第三支柱都不屬于基本公共服務(wù)的范疇，也不由政府主導(dǎo)；來(lái)源于第二和第三支柱的養(yǎng)老金的多少取決于單位和個(gè)人，不會(huì)大家都一樣，也不存在全國(guó)統(tǒng)籌。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌后，僅僅來(lái)源于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的部分也不會(huì)大家都一樣�，F(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，資金籌集由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。個(gè)人賬戶的部分歸個(gè)人所有，顯然不可能大家都一樣。社會(huì)統(tǒng)籌的部分具有再分配功能，但個(gè)人能從社會(huì)統(tǒng)籌部分得到的養(yǎng)老金也與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)水平等相關(guān)，而這些是因人而異的。

實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，一方面是縮小制度帶來(lái)的收入差距，使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更符合共同富裕的戰(zhàn)略。另外一方面是促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)建設(shè)，更有利于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

在實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的同時(shí)，還需要進(jìn)一步發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的第二和第三支柱。在第一支柱�；�本的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮用人單位和個(gè)人的作用，依靠國(guó)家、單位和個(gè)人的同心協(xié)力，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。